2018年是改革开放40周年。

　　40年前，1978年12月18日召开的十一届三中全会揭开了党和国家发展的新篇章。改革开放以来，我国经济社会结构发生巨大变革，我国用了40年的时间走过了西方发达国家二三百年所经历的现代化进程，创造了“中国奇迹”。

　　改革开放40周年之际，正是我们承前启后、继往开来的关键节点。在这个新的历史起点上，我们有必要回顾和梳理中国改革开放40年的成就、经验和教训，为我们即将开启的新的改革探索积累更多的可供借鉴的经验，在理论和实践上不断丰富中国特色社会主义。

　　在回顾和梳理40年来我们一起走过的路时，今年出版的三本书《40年改变中国：经济学大家谈改革开放》、《中国社会变迁中的经济问题研究》、《新时代强国方略》，为我们“总结过去，解释当下，回答未来”提供了多维度的视角。

　　“总结过去”：《40年改变中国：经济学大家谈改革开放》 

　　《40年改变中国：经济学大家谈改革开放》一书由《经济观察报》研究院院长新望主编、中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全等编著，今年8月由北京联合出版公司出版发行。

　　该书通过高尚全、张维迎、许善达、魏礼群、刘胜军、许小年、刘世锦、巴曙松、郑新立等四十余位亲历者、推动者、高层智囊，对改革开放的片段回忆或宏大叙事，从40年来的经济运行方式、发展阶段转换、三农及城市化、行政体制改革、金融改革、对外开放、专项改革等方面，剖析了当前中国面临的问题和难点，对进一步深化改革的方向、动力等作了系统研究，以新的视角探讨了新时代的改革之路。

　　这40位经济学大家中，国家税务总局原副局长许善达亲身参与了分税制改革。1985年，中国农业科学院农业经济专业研究生毕业的许善达调进财政部税务总局（财政部税务总局1988年改为国家税务局）。此后，许善达亲身参与了1994 年财税改革。

　　分税制改革是新中国成立以来规模最大、范围最广泛、内容最深刻、成果最显著的一次改革。在该书所收录的访谈文章《1994年财税改革的经过和经验——国家税务总局原副局长许善达访谈录》中，许善达回顾当初的分税制改革时说：“20世纪80年代中后期，为调动地方和企业的积极性、保证财政收入的上缴，承包制从农村被引入解决国家和企业之间，以及中央和地方之间两个重要的财税分配问题上……承包制实施后，虽然发挥出一些短期效应，但由于其制度固有的弊端，问题很快就显现出来。一是政府财政收入事实上比按照税法征收的收入减少了。承包制设计的一个目的就是减轻企业负担，调动企业积极性，但由于承包合同的签订是通过企业与政府一对一谈判完成的，企业负担的减轻常常就变成了没有规则的减轻，谈得好，减得多；谈得不好，减得少。二是造成国家宏观调控政策的全面放松：如企业包贷款，贷款额度、利率高低、贷款期限等全部包含在企业与政府签订的合同里，银行只能按照合同给企业贷款，利率说多少就多少。在这样一个状况下，政府很难随经济形势的变化及时调整宏观经济政策。如果说价格闯关是1988年发生通货膨胀的导火索，那么承包制就不得不说是其中的一个主要原因。”